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中共建设镇委员会 关于巡察整改进展情况的通报

 来源:县委巡察办   浏览次数:   2018-10-30 16:53   字体大小:[大][中][小]

 中共建设镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报 

根据县委巡察工作的统一部署,2018年3月1日至4月10日,县委巡察二组对建设镇党委开展了巡察。8月17日,县委巡察二组向建设镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化组织领导,切实把落实县委巡察整改要求作为重大政治任务抓紧抓实

巡察反馈会后,镇党委立即将县委巡察组反馈意见向全镇所有基层党支部进行通报,针对巡察指出的3个方面11项问题、4点整改要求对照意见建议逐条逐项进行梳理分解,细化成35个具体问题,并制定整改措施。并于8月20日召开党委班子扩大会议专题学习贯彻反馈会主要精神,统一思想认识,对照意见建议逐条逐项进行梳理,认真研究整改措施,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。

一是加强组织领导。成立了由党委书记为组长、镇长为第一副组长、纪委书记为副组长的巡察整改工作领导小组;党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任,对整改工作亲自抓、负总责;分管领导主动认领问题,负责具体组织实施,带头抓好整改,合力解决整改落实工作中的具体问题。

二是明确责任分工。对巡察反馈的3个方面11项问题进行认真梳理,细化分解为35个存在的突出问题,制定了《中共建设镇委员会关于落实县委巡察组反馈意见的整改方案》(建委〔2018〕97号),逐条逐项明确责任领导、责任单位、整改时限,确保整改工作不留盲区、不留死角。

三是强化督促协调。镇党委坚持每周一会商一协调,跟踪掌握整改进展情况,切实加强对整改工作的统筹协调,形成以上率下、密切配合落实整改的工作局面;建立整改落实台账制度,严格实行整改销号制,盯紧时间节点,根据整改清单推进整改工作,确保巡察整改各项任务在规定时间内不折不扣、有力有效推进完成。

四是推动建设发展。坚持以巡察整改为契机,贯彻落实省委“八个坚定不移”切实把巡察整改工作与坚定不移推进全面从严治党向基层延伸向纵深发展结合起来,与打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战结合起来,与推动高质量发展落实赶超结合起来,努力把巡察整改成果转化为推动建设新发展的强大动力。

整改2个月来,已完成整改25项,占比71.43%;基本完成整改10项,占比28.57%,针对移交线索(含移交县纪委等相关部门),已对4名相关人员进行处理,其中初核2人,拟立案1人,诫勉谈话3人。

二、巡察反馈问题的整改情况

根据县委第二巡察组反馈意见,建设镇研究细化提出3个方面35条整改措施。具体整改进展情况如下:

(一)党的领导弱化方面

1.党委抓党建的责任意识不够强问题。

1)反馈问题:多以历史遗留、涉及面广等原因推诿塞责,以致解决问题、突破难点力度打折扣。落实审计报告(田审报20169号、10号)整改力度偏轻偏软,审计整改成效不显着,如镇综治办超付综治维稳“1+N”联动中心装修工程款2万元的问题,直至巡察组入驻督促后,工程承包人余育大才于2018年3月20日退回超付工程款。针对石板材加工污染整治问题,至今未能拿出行之有效的整改措施,只是停留在环保部门检查时一停了之的层面,小石板材家庭作坊整治工作未能取得实质性进展。

整改情况:(已完成整改)一是在镇党委会、班子会、镇村干部大会、支部书记联席会、上党课等方式传达贯彻落实中央和省市县委决策部署,并适时开展廉政警示教育,提升干部队伍的理论素养、政治素养,强化“四个意识”。二是开展谈心谈话活动,由党委主要领导定期找班子成员谈心谈话,了解其思想动态和工作意见,结合谈话内容开展工作,充分调动其积极性。三是针对综治办超付工程款的问题,已追回超付的2万元工程款,并对镇综治办相关责任人进行批评教育;针对石板材加工污染整治问题,由环保、国土、村建等部门成立综合整改组,拟在六堡岬工业园区设立石板材加工区域,集中管理,确保石板材家庭作坊整治工作取得实质性进展。

2.纪律和规矩意识淡薄问题。

2)反馈问题:镇党委在一些重大决策中急于求成,导致个别项目推进中出现违规行为。如在无预算、无公开招投标的情况下,只是经由镇党政领导班子会研究,就直接将干部职工宿舍楼装修工程交由福建省明建工程咨询有限公司施工;在建设镇六堡岬工业园区土地征迁过程中,因未办理农用地转建设用地审批手续,被县林业执法大队处罚

整改情况:(已完成整改)一是针对建设镇“三重一大”制度的具体程序和操作流程,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化、量化;凡属重大事项决策,会前将涉及“三重一大”的事项提前告知领导班子成员,给予充分的考虑和论证时间,会中班子成员轮流发言、集体讨论,提高决策的科学性和可实施性。二是坚持依法决策,强化班子成员政治意识、法规意识和纪律意识,把党的路线方针政策和条例法规作为不可逾越的“红线”,决策先对“表”、议事先议规,同时加大问责力度,提高“闯红灯”的成本,做到依规依纪依法决策、行使公权力。

3)反馈问题:部分镇、村干部挺纪在前意识不强,涉纪违法行为时有发生。2013年以来,建设镇共有22名党员受到党纪政纪处分,其中科级干部4人、一般干部6人、村“两委”6人。镇兽医站原站长郑永卿,于2011年至2015年期间,向建民村村民林某某收取生猪场地检疫费1.6万元未入账,受到党内严重警告处分;元山村原党支部书记池承焕,于2013年底至2014年底,以非法占有为目的,伙同他人采用虚列支出手段共同侵吞村集体财产4.72万元,个人得赃1.6万元,被判处刑罚。

整改情况:(已完成整改)一是加强理想信念教育和党纪法规教育,增强党员干部依法行政意识和廉洁自律意识,将反腐倡廉教育与当前工作结合,利用镇村干部大会、微信推文、LED等载体着重学习《准则》《条例》等相关法规制度,增强镇村干部抵腐定力。二是保持严打高压态势,对党员干部违纪违法案件紧抓不放,一查到底,并将查处的干部违纪违法典型案件作为反面教材,以身边事教育身边人,以案为鉴,形成震慑,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。已通过班子会、镇村干部大会开展警示教育3次。三是严格选人用人制度,用人唯贤,选贤任能,把素质好、能力强、群众反映好的党员干部,选拔到岗位上来。今年来严把村级组织换届“政治关”“入口关”,选齐配强村两委班子成员72名。

3.贯彻落实上级部署变形走样问题。

4)反馈问题:精准扶贫工作基础不实。由于前期摸底工作不细致,导致不符合条件的25户84人直至2017年8月才被清退出建档立卡贫困户台账,其中建乐村高加洋户所领取的2016年造福工程异地搬迁补助款7.8万元直至2017年12月才退还至镇财政所账户

整改情况:(已完成整改)一是严格按照扶贫手册、动态台账、系统信息、贫困户实际“四个一致”要求,结合精准监督精准扶贫入户访查全覆盖工作,补充完善扶贫信息,调整挂包责任人,滚动更新两册一卡,夯实精准扶贫工作基础。二是调整充实镇扶贫办工作人员2名,新添置电脑、打印机各一台,保障扶贫工作软硬件投入。并实行分片指导、检查,实行一月一通报。三是由镇纪委针对建乐村未能及时追回错发的2016年造福工程异地搬迁补助款7.8万元的时任村书记、村主任进行批评教育。

5)反馈问题:意识形态工作流于形式。镇党委对意识形态工作不够重视,未将此项工作纳入考评内容,在镇党员领导班子民主生活会对照检查材料和述职报告中,基本上未体现出布置落实意识形态工作内容。镇党委中心组学习形式较为单一,缺少交流互动,且没有专题组织学习意识形态方面的相关内容,所辖各村在这方面的学习记录也基本为零

整改情况:(已完成整改)一是结合工作实际深入学习习总书记8.19讲话精神,于8月下旬组织召开意识形态专题工作例会,着力改变工作观念。二是重新修改《建设镇2018年度工作考评办法》,切实提高意识形态分数占比,做到与其他中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是强化宣传力度,充分利用讲习所、“主题党日+”、村LED等有效载体,与党建工作相结合,塑造正确的价值观和舆论导向。同时已结合“5+1”专项治理开展应知应会知识测试3次。

6)反馈问题:移风易俗工作开展不平衡。虽然建设镇制定了移风易俗相关决议,但部分村民在具体执行过程中打折扣,部分村干部、党员认识不足,未能带头宣传,表率作用发挥有限。嫁娶聘金以3-5万元幅度逐年攀升目前最高已接近40万元,并存在继续攀升势头,婚丧嫁娶已成为当地百姓沉重经济负担

整改情况:(基本完成整改)一是着力破除“旧思维”。利用墟天、进村宣传、入户访查等方法发放宣传资料至村民手中,并通过举实例、讲故事,宣传移风易俗“喜事新办、丧失简办、厚养薄葬、积德行善”等内容,着力破除红白喜事大操大办、讲排场、比阔气、盲目攀比等“旧思维”、“潜规则”,引导高新珠、田新秀、陈成芬等死者家属取消“忏七”、“吃入灵粉”、“送猪腿”等旧俗,每户节省费用3-5万元。二是着手建立““新规矩”。积极推进落实《建设西华修改红白喜事风俗的决议》。嫁娶方面,倡议嫁娶聘金不高于20万元这条标准,我镇元山村池上贯和建丰村高超鳌女儿出嫁仅实收聘金19.7万元和19.3万元,不收取银元,高额聘金现象有所消退。

(二)关于党的建设缺失方面

4.党委抓党建的责任意识不够强问题。

7)反馈问题:党委专题研究部署党建工作记录缺失。“三重一大”议事规则不够清晰,集体决策制度落实不严,基本上以班子会代替党委会行使决策职能,如2017年2月13日以召开班子会议形式研究苏文键、罗奕智等人事任免事项。一些人事任免、招聘、调动和大额资金、项目安排研究讨论记录简单、程序不够规范,有些记录还缺失,如2015年7月28日党委会研究预备党员转正,没有详细的会议记录

整改情况:(已完成整改)一是严格分类会议议程,属于党委会议事内容召开专题党委进行研究讨论,不再以班子会代替党委会。二是规范议事流程,坚持全体党委成员的酝酿,广泛听取各方面的意见后进行会议研究,并按照末位表态制度发表意见。三是强化留痕意识。强化镇党政办工作人员对会议进行完整记录,并及时形成相关的会议纪要等。自整改工作开展以来,已规范开展党委会4次,班子会8次。

8)反馈问题:党建工作部署落实不到位。镇、村两级党组织均不同程度存在重经济、轻党建的倾向,对党建工作推进不够有力,抓的不够紧。多数党支部没有制定年度工作计划

整改情况:(已完成整改)一是强化工作部署。镇党委已召开2次党委会议,专题研究基层党建工作。二是强化工作督查。由镇组织办开展党建工作专项督查,目前已发现各支部存在的问题7个,均已督促各党支部及时整改。

9)反馈问题:领导干部双重组织生活会质量不高。有的领导干部自觉接受监督的自觉性和主动性不强,没有把群众反映、组织约谈函询的问题在组织生活会上说清楚、谈透彻,没有很好地开展批评和自我批评,组织生活会质量不高、流于形式

整改情况:(已完成整改)一是对班子成员进行民主集中制教育,帮助他们切实提高思想认识,深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议,要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。二是严格要求领导干部按照程序要求参加所在支部组织生活会,开展党员自评定格、党员互评,切实起到“咬耳扯袖、红脸出汗”效果。三是规范民主生活会、组织生活会会议记录,制定问题清单,建立台账,定期开展整改“回头看”工作,确保问题整改得到有效落实。

5.党建基本制度落实不够到位问题。

10)反馈问题:“三会一课”制度执行不到位。部分党支部存在会议记录不规范、内容简单空洞、记录时间和程序不符合逻辑等问题。卫生院、企业服务中心、有色金属矿等党支部2013年至2015年“三会一课”记录本缺失。政法支部2015年只开了1次支委会,建强村2015年只开了4次支委会;大同村2015年1—6月、8—12月没有召开党员大会,元山村2015年也仅开了1次党员大会;多数党支部2015年没有上党课记录,其中和平村、建爱村2015年和2016年连续两年都没有上党课

整改情况:(已完成整改)一是加强“三会一课”业务培训,严肃党内政治生活,按规范程序开展”三会一课”活动。二是镇组织办已开展“三会一课”制度执行情况进行检查和督查2次,对于落实好的党支部给予表彰,对落实差的予以通报批评。三是对卫生院、企业服务中心、有色金属矿等党支部2013年至2015年三会一课”记录本缺失、建强村、元山村、大同村等党支部“三会一课”内容不实、流于形式的各支部开展批评教育。

11)反馈问题:党内组织生活不正常。不少党支部2015年没有召开组织生活会,其中香浮村、建民村2015年、2016年连续两年没有召开组织生活会。部分村党支部以“两述两评三公示”活动代替组织生活会

整改情况:(已完成整改)一是强化责任意识。镇组织办已组织各党支部书记召开党建工作专题培训会,深化各支部书记对组织生活重要性的认识,要求其充分发挥表率作用,自觉带头参加所在党支部的组织生活,不省步骤、不走过场。二是提高组织生活实效。坚持用发展的观点来看待党组织生活的内容,将组织生活与提高党员综合素质、推动实际工作相结合,提高组织生活会质量。三是镇组织委员已对2015年、2016年连续两年没有召开组织生活会的时任香浮村党支部书记周文舍、建民村党支部书记郑永清进行提醒,要求严格遵守各项党内制度。

12)反馈问题:发展党员程序不规范。2017年7月,香浮村党支部研究讨论发展党员,采取了先投票表决而后讨论发表意见的程序颠倒做法,党员对新发展对象和拟转正党员一并发表意见,而且未表态发言。2017年12月,建乐村研究新发展党员,支部没有审查意见,拟转正党员未参加,其他党员也未讨论发表意见;建国村讨论预备党员转正时,直接开会进行了投票表决

整改情况:(基本完成整改)一是对发展党员工作重新排查,各支部自查和党委督查相结合,针对程序不规范要求彻底整改。二是拟于近期内召开支部书记联席(扩大)会,组织各支部党务工作者再次详细学习《发展党员工作细则》、发展党员具体流程等业务知识,提升业务水平。三是已由镇党委副书记、组织委员对现任建乐村书记高加禄、建国村书记田生炳、香浮村书记周文舍进行提醒谈话。

6.党员教育管理不够扎实问题。

13)反馈问题:“两学一做”学习教育落实不到位。一些党员干部对应知应会知识学习不扎实,个别领导干部对“四风”“新发展理念”等基本概念都记不清楚。参加应知应会知识测试的85名镇村干部中,成绩低于80分的有11人,最低分为67分

整改情况:(已完成整改)一是结合中心组学习、上党课等,完善中心组学习计划,开展2次习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习,进一步加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。二是由镇组织办进行核查,拟对屡次缺席支部集中学习的党员,给予通报批评,对屡教不改党员给予党纪处分。三是对应知应会测试低于80分的10名党员进行批评教育,强化其理论学习意识。

14)反馈问题:流动党员教育管理机制不健全。建设镇共有大学生流动党员118名、农村外出党员93名,这些党员基本上没有参加党的组织生活。虽然建立了回乡大学生党支部,并组建了微信群,但对于如何加强党员教育、开展党员活动还没有行之有效的办法

整改情况:(已完成整改)一是尽可能做到应转尽转。针对工作单位有党支部、已出嫁等18名流动党员完成党组织关系转出12名。二是充分利用手机平台快捷便利的优势,在党员微信群广泛开展微党课、微讨论、微交流活动,及时向党员传播党的基本理论知识、方针政策等内容,实现对流动党员的便捷管理。目前,已有100多名大学生流动党员正常参与组织生活。

15)反馈问题:党员身份意识不强。部分党支部未及时、足额上缴党费。如建国村党支部2017年应上缴至党委党费873元,实缴637.5元;建忠村党支部2016年应上缴至党委党费2170.7元,实缴1001.8元。党员交纳党费不自觉、不及时、不足额,不少农村党员一年一次性交纳党费。如卫生院党支部党员未按标准交纳党费,其中一名党员每月实领工资总额超过5000元,但其月交党费只有38.9元,在应知应会知识测试中其所填上月交纳党费却为13.4元;企业党支部13名党员,2014年交纳党费除1人月交6.5元,其余12人均月交5.5元;27名安置在农村的退休人员党员,月交党费5-15元不等,大部分月交10元以下,其中1名月交仅0.5元。

整改情况:(已完成整改)一是利用村级组织换届、“主题党日”等有利时机,组织全体党员学习有关规定,使党员充分认识交纳党费的重要意义,增强党员主动按期交纳党费的自觉性。二是建立党费收缴责任制度,将每个党组织党费收缴情况作为年底基层组织建设考核内容,做到一月一通报,一季度一考核,督促各支部及时、足额上缴党费。三是及时补收企业服务中心支部201元、卫生院支部102.7元、离退休老干部的党费7331.9元,并进一步核实补缴。同时由组织委员对相关支部责任人进行批评教育。

(三)关于从严治党不力方面

7.一岗双”制度落实不力问题。

16)反馈问题:镇党委对落实全面从严治党主体责任措施不力,对干部中存在的苗头性、倾向性问题约谈提醒不及时;主要领导与班子成员较少开展廉政谈话,部分班子成员廉政谈话针对性不强,且谈话记录过于简单。2017年5月,因在中央环保督查工作中落实主体责任不力,先后有3名党员领导干部、1名村主干受到问责处理或党纪处分。

整改情况:(已完成整改)一是压实主体责任。于2018年9月召开党风廉政建设和反腐败工作专题工作会,深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中纪委关于党风廉政相关工作文件精神。二是落实“一岗双责”。把党风廉政建设责任作为政治责任,贯穿到各领域工作。今年来班子成员已对下属单位负责人、村主干开展谈话70余次。三是强化请示报告。建立健全重要情况通报和报告、个人事项报告等重要工作制度。整改工作开展以来,准时上报领导干部月报告37份、企事业(村主干)季报表42份,婚丧喜庆备案2次,通报1起落实全面从严治党主体责任不力被问责典型案例。

17)反馈问题:镇纪委执纪审查工作力度偏轻偏软,监督专责落实不够有效,主动发现的问题线索少,执纪审查能力有待提升。2017年镇纪委自办案件仅完成任务数的50%,廉政谈话也未完成任务数。

整改情况:(基本完成整改)一是着力践行“四种形态”。坚持挺纪在前,前移关口,已开展廉政谈话12人次,即诫勉谈话4人次,批评教育4人次,提醒谈话4人次。二是强化监督执纪力度。今年来,已立案审查2件2人次,给予党内警告处分1人次;办理回复信访件3件,开展“四风”督查3次,暂未发现违反中央八项规定精神的行为。三是持续开展住村工作。今年来,累计开展住村工作32天,走访农村党员、特殊户、建档立卡贫困户等70余户,深入了解村级组织换届和涉黑涉恶有关问题线索、精准扶贫措施及帮扶成效等,发现业务外问题6个,均已移交相关站所进行处理。

8.中央八项规定精神落实不严问题。

18)反馈问题:整改清退2015年以来违规发放的津补贴不够彻底。

整改情况:(已完成整改)由镇纪委、经管站、财务室牵头,组织清退兼职人员领取的2017年兼职工资7650元、2016年度后勤慰问金5400元、新农合任务完成奖22400元、垂管基层所站人员2015年在镇政府领取年终考核奖83131元。

19)反馈问题:违规发放津补贴名目多。如2016年镇企业服务中心以固投非公三产补贴、整治笔架山非法采矿、打击非法矿井工资等名义发放补贴计1.48万元。建爱村2016年、2017年连续两年以春节值班名义发放补贴计0.8万元。2016年以来,建设村以村部值班和双休日、节假日值班名义发放补贴计2.42万元。2015年以来,镇、村干部在村领取党员会、村民代表会、村级换届选举等各类误工补贴计3.2万元

整改情况:(已完成整改)一是由镇长组织开展专项检查,清退企业服务中心发放的固投非公三产补贴、整治笔架山非法采矿、打击非法矿井工资补贴等1.48万元,建爱村春节值班费补贴0.8万元,建设村村部值班和双休日、节假日值班补贴等2.42万元、建民村超标准发放的通讯和交通补贴720元以及镇、村干部在村领取各类误工补贴计2.041万元。二是完善建设镇财经内控制度,要求严格执行财经纪律,严格一把手签字制度,严把资金出口。

20)反馈问题:公款消费现象屡禁不止。建设镇有色金属矿于2013年、2014年间报销茶叶、香烟、鞭炮、酒水等金额达14.19万元,甚至还出现一笔单价3000元/斤、总价1.5万元的江山美人高档茶叶。2014年以来,各村违规报支烟款3613元、烟花爆竹款2753元、燃油费1690元。2017年仍有部分村存在违规报支现象,如香浮村于2017年10月报支烟款45元,建忠村于2017年9月报支烟花爆竹款60元

整改情况:(已完成整改)一是及时组织清退。将各村以及有色矿的公款消费实际金额进行核实,并组织各村清退烟款3613元,鞭炮款2753元,燃油款1690元;组织有色矿清退招待费、烟花爆竹款、烟款等15293元。二是公开通报。对于违规使用公款消费的建乐村、建强村、建国村等8个村村主任以及有色矿矿长进行通报批评。

9.财经制度执行不到位问题

21)反馈问题:“三公”经费支出不规范。镇政府未能严格遵守“三单一函”公务接待报销审批制度,导致2017年8月前大部分客餐的接待公函缺失。镇综治办2017年12月支付餐费3笔计2696元,均未附菜单;2016年5月支付电脑耗材及办公用品费用1.47万元,其中建设镇凡人电脑店1.06万元、大田县佳茗轩商行1080元、乐明春3000元,所附收款收据均为建设镇凡人电脑店,且收据单号的开票时间出现倒置

整改情况:(已完成整改)一是规范支出“三公”经费,由分管后勤副书记牵头抓好不合理“三公”经费整改,严格按照上网采购程序采购办公用品,从严把关原始凭证票据,确保不出现不合理开支;二是严格落实党政机关公务接待制度,按照《大田县党政机关公务接待管理办法》(田委〔2017〕140号)执行公务接待,目前所有客餐均按“三单一函”公务接待审批报销。

22)反馈问题:部分基层所站财务制度不健全、监管缺失,财务人员做账随意性大,甚至直接将单位款项转至个人账户。如镇综治办2016年12月的记账凭证中,甚至出现2017年2月报支的2016年度信访干部工作津贴;建设镇企业服务中心原会计范仁添于2013—2014年间,将单位款项8.81万元转至个人账户,包括社保个人应承担部分、模仿笔迹签字过账等项目,直至县审计局在对建设镇人民政府原镇长林起严同志任期经济责任审计中才被发现,范仁添于2016年3月3日、3月18日分两次将该笔款项退回至镇企业服务中心账户

整改情况:(已完成整改)一是从严落实镇长“一把手”的财务报销审批制度,严格执行财务人员先审核、镇长再审批程序;二是强化财务人员业务培训,由镇长组织全镇各站所8名财务人员开展4次财经制度业务培训,要求财务人员从严执行财经纪律。

(23)反馈问题:“白条抵库”问题仍较突出。

整改情况:(已完成整改)一是充实调整财务人员,共调整政府会计、民政办出纳等3名财务人员。二是由镇党委副书记、镇长牵头组织“白条抵库”整改,销号白条12笔,追回5.46万元。

24)反馈问题:建设镇市场服务中心在未取得收费许可的情况下,自行设立并收取“圩日摊位费”、“圩日占道费”等不合规收费项目计3.06万元,使用自制收款收据收取2017年店铺、单位、圩日卫生费计16.75万元

整改情况:(已完成整改)自2018年10月起,我镇将根据县物价局颁发给建设镇市场服务中心的收费许可证(KG25130805)规范落实镇市场服务中心收费项目,仅收取城市道路占用挖掘费和环境卫生有偿服务费,未再收取其他费用。

25)反馈问题:固定资产未纳入管理。2017年8月,镇政府采购的2台跑步机3798元,未纳入固定资产管理

整改情况:(已完成整改)一是严格执行政府采购程序,对超过限额的办公用品采购一律采取网上公开采购方式。二是健全完善固定资产入库管理办法,明确政府会计作为政府固定资产入库管理工作人员,规范管理固定资产。

26)反馈问题:专项资金违规使用。部分专项资金未能做到专款专用,甚至存在截留、挤占现象。2016年以来,以新农村建设基础设施、公共设施建设费用名义,镇土地整治专户向城建办账户转账计400万元。截至目前,城乡社区规划与管理专项资金19万元仍未拨付使用。建国村于2015年收到自然灾害灾后重建补助资金10万元后,将其中的7.88万元、5894元分别用于美丽乡村建设和路灯安装

整改情况:(基本完成整改)一是健全专项资金管理办法,确保专款专用严禁任何人截留、挤占、挪用专项资金。镇土地整治专户向城建办账户转账,符合县政府印发《大田县农村灾毁土地整治专项资金管理暂行规定的通知》(田政文2015〕101号)中可用于新农村建设支出的规定。二是建国村于2015年收到自然灾害灾后重建资金10万元用于路灯等美丽乡村建设系挂账科目不规范,已对其进行重新账目调整。三是下一步我镇将进一步加强财政所、经管站、城建办、各村财务人员对财经业务学习,健全专项资金管理办法,严格执行专项资金管理规定,做到专账列支,避免此类问题再次发生。

10.农村“三资”监管缺失问题。

27)反馈问题:账前审计把关不严。镇经管站对原始凭证材料审核把关不严,各村务监督委员会未能有效履行监督职责,对于村财开支收据未能严格审批把关,以致部分不合规票据都能顺利过账。如建忠村于2015年3月9日购买 “三八节”活动礼品蒸锅9台585元,该票据未经过村务监督小组审核,但镇会计委托代理中心仍予以过账

整改情况:(已完成整改)一是由镇经管站牵头,立即组织建忠村整改清退,已退回报支礼品蒸锅费用585元。二是从严执行财经管理制度,加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习,严格落实财务报销审核制度。在经费支出时,对超标准和缺少原始资料要件时坚决不予报销。

28)反馈问题超标准发放误工补贴。2013年以来,村干部超天数领取误工补贴合计4.51万元,其中建设村2013年、2014年累计超发村“两委”误工补贴720天计3.6万元。未严格执行误工补贴考勤制度,部分村干部长期外出,其所领取的误工补贴与实际出勤情况不符。如建民村原党支部书记郑永清在城关经营电路图纸设计业务,但2017年其所领取补贴的误工天数达238天,接近满勤;建设村原支委朱成芳在三明工作,2017年其所领取补贴的误工天数为平均10天/月

整改情况:(已完成整改)由镇纪委、经管站牵头,组织各村开展超标准发放误工补贴工作,目前已全部清退超标准发放误工补贴4.511万元。

29)反馈问题:差旅费报销混乱。部分村存在市内交通费、车费、住宿费超额报支问题,甚至还出现超前报支、住宿发票与目的地不同、周末节假日出差等不合常理现象。如元山村村委会主任池长浩在2016年1月的差旅费报销单中,出差地点为大田县,却出现永安到三明的汽车票及福州市鼓楼区的住宿费发票;在2016年7月的差旅费报销单中,甚至出现同年8月14日、10月1日等不合常理的时间

整改情况:(已完成整改)由镇纪委、经管站牵头,组织开展各村差旅报销费用自查和清退工作,共查出11笔违规、超标准报销差旅费,清退违规和超标准报支差旅费1884元。

30)反馈问题:不合理支出时有出现。个别村违规使用村集体资金支付利息,如建忠村于2010年11月收取新村小区建设项目招投标押金6笔计30万元,至2014年3月才予以退还,期间押金按月利率1.5%计息,时间长达30个月,共支付利息13.5万元。2014年部分村以迎圣火补助名义违规报支,如建强村2.5万元、元山村5000元、和平村6600元

整改情况:(基本完成整改)一是针对2010年建忠村收取新村小区建设招投标押金付利息事宜,已责令建忠村全面核实,并开展追缴工作;2014部分村以迎圣火名义违规报支补助系正常民俗活动中镇政府补助给各村开展民俗活动经费。二是我镇将严格执行财务制度规定,严禁违规报销不合理费用,并由镇经管站牵头负责各村规范村集体资金使用。同时责令建忠村及时调解纠纷,做好土地平整、报批工作,尽快完成大恒新村二期项目建设。

11.工程项目建设违规操作问题。

31)反馈问题:部分工程规避招投标甚至未招投标。部分村直接以补助款形式支付项目工程款,规避招投标,如2017年12月建乐村支付花卉种植补助款3.5万元;2014年3月建强村支付屋顶改造补助款10万元。部分工程未按规定进行招投标,如2014年1月建忠村实施的总造价11.69万元的学校操场水泥硬化项目;2015年1月香浮村实施的总造价为3.99万元的17盏路灯安装工程

整改情况:(基本完成整改)一是对建乐、建强、香浮等3个村内工程规避招投标甚至未招投标违规操作行为,已由镇招标办主任对相关的6名村干部进行提醒谈话。二是完善健全项目招投标制度,强化依法依规招标意识,达到招标规模标准的工程项目,必须采用招投标方式进行,严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标。

32)反馈问题:部分工程招投标报名费收入未入帐。个别村在村级工程招投标过程,采取报名费收入不入账的方式,用于投标人误餐补贴、发放村干部误工补贴等。如建强村在2015-2016年期间的7个招投标项目中,每标收取材料费200-300元,共收取项目招投标报名费1万元未入账,其中的9950元用于村“两委”误工补贴、报销餐费、购买香烟等支出

整改情况:(基本完成整改)一是对建强村项目招投标报名材料费未入账部分予以追缴,目前代收招投标报名材料费未入账1万元已退回村集体账户。二是对建强村2名村主干进行诫勉谈话。三是由镇招标办开展自查自纠工作,并由各村自行做好整改。

33)反馈问题:工程支付未取得税务监制发票。大部分村在组织实施的工程项目建设中,存在施工方未按合同约定开具税务发票问题,导致各村无法取得合法有效的支付凭证,造成税款流失。据不完全统计,2013年来全镇共有建国村游客服务中心改造、建忠村水坝修复、和平村佳山片村道、建强村小型灌区改造等22个项目计384.71万元的工程款支付凭证为收款收据

整改情况:(基本完成整改)一是已由镇经管站组织各村财务人员学习财务制度和财经纪律,梳理核定相关项目工程税费承担方,以镇政府名义书面通知项目工程税费承担方,及时补缴工程税费。二是从严规范资金支付,未开具税务监制发票的工程项目不予支付工程款项,并按工程验收时造价开具税票,严禁超额开具税票。

34)反馈问题:部分工程款支付不规范。部分村在工程款支付中存在先退还押金、手续不完整等问题,如建设村于2015年实施的建欣宾馆河边桥面加固装饰工程,根据合同约定工程完工后方可退还2万元押金,该工程于4月1日竣工,但押金已于2月3日退还;建民村于2017年实施的水毁安饮工程,未与施工方签订合同,结算清单上也没有验收人员签字

整改情况:(基本完成整改)针对建设村提前退还2015年实施的建欣宾馆河边桥面加固装饰工程押金行为,已由镇纪委对2名村主干进行批评教育;针对建民村2017年水毁安饮工程未结算行为,正组织建民村与施工方进行工程结算。

35)反馈问题:部分工程长期不验收、不结算。如为推进市级中心镇建设,改善中心镇村容村貌,建设镇于2011年组织实施的总造价为210.59万元的建强村、建忠村坡屋面改造项目,目前仅由镇、村支付工程款69万元,镇政府先后三次向县委农村工作领导小组申请验收、结算,至今仍未解决

整改情况:(基本完成整改)针对建忠村、建强村2011年实施的坡屋面改造项目,目前镇党委、镇政府与县委农业工作领导小组协调验收结算事宜。

三、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于尚未完成整改事项的说明

建设镇党委、政府将对基本完成整改有关事项加大整改力度,推动深入解决。

(二)抓好后续工作整改和长效机制

下一阶段,镇党委将进一步把推进整改与落实党的十九大精神结合起来,与开展“思想大解放、推动大发展”活动和建设新时代多彩大田结合起来,在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,同步推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制,切实抓好巡察整改工作。一是继续抓好学习教育。坚持党委中心组学习制度,每月至少1次集中学习,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合,从班子层面强化政治意识,牢固树立廉洁从政、挺纪在前的纪律意识;组织镇村干部大会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实做到学懂、弄通、做实,从干部思想层面上提升干部廉洁自律思想;深化巩固“两学一做”学习教育制度化常态化,不断丰富学习内容,创新学习方式,不断提升党员层面思想认识。是持续压实“两个责任”。切实在增强责任意识上下功夫,着力做到以上率下、传导压力,从严落实党委主体责任和纪委监督责任。对领导不力、不抓不管导致问题整改不到位、问题反弹或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,坚决实行“一案双查”。三是稳步推进建章立制。坚持目标不变,力度不减,紧抓巡察问题后续整改。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,并形成问题整改清单,防治“旧病重犯”;在对巡察反馈问题举一反三的基础上,进一步发挥巡察监督标本兼治作用,查漏补缺,健全制度体系。重点查找基层党组织坚持民主集中制原则、贯彻党中央重大决策部署、抓好中央八项规定精神完整落实等方面存在的问题,聚焦“病灶”,对症下药,织密织牢制度的“笼子”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:7408018;邮政信箱:福建省三明市大田县建设镇建祥路65号建设镇纪委收,邮政编码:366105;电子邮箱:dtxjsz@163.com。

 

 

                           中共建设镇委员会

                             2018年10月30日

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